“Gobierno debe agilizar la inversión pública”: Analistas dicen que hay que ejecutar el presupuesto y no tocar la regla fiscal

Para finales del mes de octubre de 2023 el presupuesto de inversión del Gobierno Nacional se había ejecutado solo en 54%, según un reciente informe de la Contraloría General de la República, CGR.

Eso quiere decir que de los $83,3 billones apropiados para este concepto, solo se habían dispuesto $44,7 billones, quedando solo dos meses para finalizar el año y, más allá de eso, irrigar esos recursos en la economía que lo necesita en este momento.

De acuerdo con el informe de la CGR, en funcionamiento del Estado el nivel de ejecución es mejor con el 71,2% y en servicio a la deuda, el 90,5%.

Frente a esto, el mismo presidente Gustavo Petro, hizo un llamado de atención a sus ministros para que agilicen sus presupuestos, luego de conocerse el decrecimiento de la economía (-0,3%, en el tercer trimestre del 2023).

También abrió la puerta a la discusión de flexibilizar la regla fiscal (ley que evita que el país se sobre endeude), para tener más recursos de inversión. Sin embargo, esta última propuesta ha sido muy cuestionada.

Hernando Zuleta, profesor de Economía de la Universidad de los Andes, dijo que el Gobierno tiene una posibilidad de implementar una política contracíclica, aumentando el gasto público en una dimensión similar a la caída de la inversión.

Sin embargo, dice que lo que se ve es un rezago en la inversión presupuestal, “el Gobierno no está implementando la política contracíclica y tiene un espacio grande para hacerlo con el presupuesto sin levantar la regla fiscal, porque si lo hace se puede dar la señal de que la sostenibilidad fiscal del país está en duda, eso reduciría la confianza de los mercados, aumentaría la tasa de interés y generaría problemas mayores en inversión y consumo”, dijo.

Agregó que lo que debería hacer el Estado es ejecutar el presupuesto en subsidios al programa de vivienda, proyectos de infraestructura y en sectores que estimulen el empleo y por esa vía a la demanda.

A su vez, Henry Amorocho Moreno, Profesor de Hacienda Pública y Presupuesto de la Universidad del Rosario, considera que el bache de la desaceleración económica del país lo puede cerrar el Gobierno con inversión pública y “el Estado no ha tenido este compromiso, para el mes de octubre con 54 % de ejecución presupuestal, sigue rezagado.

Recordó que la inversión privada está parada con una caída de 33,5% en el tercer trimestre del año. “Necesitamos que el Estado cumpla el compromiso y es importante impulsar a los funcionarios a que se aumente la ejecución de la inversión”.

El académico considera una contradicción el pretender flexibilizar la regla fiscal para gastar más con endeudamiento, cuando no se está ejecutando el presupuesto que existe de forma adecuada. “Hacer el quiebre a la regla fiscal le haría mucho mal al Estado, tasas de interés más altas que frenan el crecimiento y aumentan los precios. No necesitamos eso, tenemos el presupuesto aprobado del 2024 y las rentas aprobadas, no es recomendable pensar modificar la regla fiscal, lo que nos dejaría en ceros ante las calificadoras de riesgo”, dijo el docente.

Precisamente el Gobierno contará en 2024 con $502,6 billones de presupuesto, de los cuales casi $100 billones son para inversión.

Según análisis del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, la deuda pública del país está generando grandes presiones sobre las finanzas. Para el próximo año se destinaron $92,3 billones para estos compromisos.

Es decir, de cada $100 que gastará el Estado el próximo año, $18 se destinarán al pago de deuda, por lo que aseguran que se requiere ser consistente con la regla fiscal.

Además, según Fedesarrollo, el próximo año el gasto, sin intereses, como porcentaje del PIB va a ser el más alto de la historia.

Asimismo, Wilson Tobar, gerente de investigaciones de Acciones y Valores, considera que promover cambios en la regla fiscal “no es una noticia bienvenida entre inversionistas y que este es un logro que se ha aplicado en dos décadas y que muestra disciplina de gasto y del endeudamiento”.

Otro que se unió al debate fue el exministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, quien dijo que regla fiscal es esencial para el pais, teniendo cuenta en particular los altos niveles de endeudamiento del Gobierno. “Tiene, además, elementos contracíclicos y el fuerte crecimiento de los ingresos tributarios dan un margen importante para aumentar la inversión pública y contribuir a la reactivación de la economía”.

Agregó que el anuncio de su modificación es negativo, genera desconfianza en el manejo económico del pais. “Ha sido desafortunado”.

Baja ejecución

Aunque para Luis Fernando Mejía, presidente de Fedesarrollo, las cifras de ejecución presupuestal del Gobierno “son buenas” con un 54,4 % en materia de inversión, frente a un promedio del 50,0%, en los últimos cinco años, para esta fecha, la Contraloría de la República resaltó que hay dependencias muy rezagadas.

Por ejemplo, la Presidencia de la República ha ejecutado el 13,3% de su presupuesto total vigente; Planeación, el 30,9% y Trabajo con el 46%.

“Enfatizando la ejecución del gasto en inversión a nivel de obligaciones, también sobresalen por su bajo nivel las siguientes entidades: Ministerio de Vivienda, (6,0%): Hacienda (14,6%) y la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil (18,5%).